Starosta projevuje vůli obce navenek. Uzavírá tedy se třetími osobami smlouvy jménem obce. Který orgán je příslušný rozhodovat o obsahu dané smlouvy, stanoví zákon o obcích, případně usnesení zastupitelstva, kterým si vyhradilo některou z tzv. „zbytkových pravomocí rady“. Přitom podle § 41, odst. 2 platí, že „právní úkony, které vyžadují schválení zastupitelstva obce, popřípadě rady obce, jsou bez tohoto schválení od počátku neplatné.“